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德州市人大常委会召开新闻发布会
我市首批实体性地方法规本月施行
【2018年01月31日】 文章来源: 德州市人大

    1月31日,记者从市人大常委会新闻发布会上获悉,《德州市城乡容貌和环境卫生管理条例》《德州市湿地保护条例》于2017年11月17日经市十八届人大常委会第六次会议表决通过,2018年1月23日经省十二届人大常委会第三十五次会议批准,分别于2月1日、2月2日起施行。这是我市获得地方立法权后的首批实体性地方法规。

    《德州市城乡容貌和环境卫生管理条例》包含总则、责任区制度、城镇容貌管理、城镇环境卫生管理、乡村容貌和环境卫生管理、法律责任及附则七部分。《条例》明确城乡容貌和环境卫生工作遵循以人为本、服务优先、统一领导、分级负责、公众参与、社会监督的原则,适用范围覆盖市、县、乡、村四级,规范内容涵盖占道经营、道路挖掘、公厕管理、装修垃圾处置等人民群众反映强烈的热点、难点问题,为城乡容貌和环境卫生管理工作提供了法制保障。

    《德州市湿地保护条例》包含总则,规划,保护、修复与利用,监督管理,法律责任及附则六部分。《条例》明确湿地保护工作遵循统筹规划、全面保护、科学修复、合理利用、持续发展的原则,实行综合协调、分工负责的管理体制,为湿地保护工作的监督和管理提供了法律依据。

    两部《条例》的施行,标志着我市步入以立法的形式推进重大决策法制化的轨道。

《德州市城乡容貌和环境卫生管理条例》解读

《德州市城乡容貌和环境卫生管理条例》(以下简称《条例》),已于2017年11月17日经市十八届人大常委会第六次会议通过,2018年1月23日经省十二届人大常委会第三十五次会议批准, 自2018年2月1日起施行。为了便于实践中的理解和适用,现就《条例》的立法背景、主要内容作一介绍。
一、立法背景
    2015年12月1日起,市人大常委会根据修改的立法法和省人大常委会的决定可以就“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等事项制定地方性法规。作为我市地方实体立法的开篇之作,首部立法项目的选定尤为重要。市人大常委会紧紧围绕市委的中心工作和全市经济社会发展大局,以保障和改善民生为重点,优先安排与人民群众切身利益息息相关的立法项目,积极回应人民群众关切,体现立法为民宗旨,经过广泛征求意见,并报市委研究决定,将《德州市城乡容貌和环境卫生管理条例》作为我市首部实体性法规。
    城乡容貌和环境卫生是城乡管理水平的重要反映,做好城乡容貌和环境卫生管理工作,对于发挥和提升城乡的整体功能、提高人民群众生活质量、促进社会经济可持续发展和社会文明进步,具有十分重要的意义。随着我市城市化进程不断推进,城乡容貌和环境卫生管理的范围和内涵不断延伸,制定一部符合我市实际的地方性法规十分必要。
二、《条例》的主要内容
    《条例》共7章,73条,分为总则、责任区制度、城镇容貌管理、城镇环境卫生管理、乡村容貌和环境卫生管理、法律责任、附则七个部分。
    (一)总则
    1.明确基本原则。《条例》第三条规定“城乡容貌和环境卫生工作坚持以人为本、服务优先,遵循统一领导、分级负责、公众参与、社会监督的原则。城乡容貌和环境卫生工作实行属地管理。 ”管理原则体现民本思想、社会共治,实现“为城管人”向“为人管城”转变,彰显出以人为本的城市管理温度。
    ⒉规范管理体制。《条例》第五条规定“市、县(市、区)城市管理主管部门负责本行政区域内城乡容貌和环境卫生管理工作。市城市管理主管部门和区城市管理主管部门、德州经济技术开发区管理委员会、德州运河经济开发区管理委员会的管理职责划分由市人民政府确定。发展改革、卫生计生、公安、国土资源、环境保护、住房城乡建设、城乡规划、交通运输、农业、水利、食品药品监管、工商行政管理等部门按照各自职责,做好与城乡容貌和环境卫生相关的管理工作。乡(镇)人民政府、街道办事处负责本辖区内城乡容貌和环境卫生管理工作。 ”
    ⒊鼓励公众参与。《条例》第九条规定“机关、团体、企事业单位应当参加城乡容貌和环境卫生共建活动,鼓励、支持社会组织和个人参加城乡容貌和环境卫生志愿服务和公益活动。倡导和鼓励居民委员会、村民委员会制定维护城乡容貌和环境卫生的居(村)民公约,组织动员居(村)民积极参加城乡容貌和环境卫生治理工作。 ”让全市人民积极参与到城乡容貌和环境卫生管理工作中来,共同关心、支持和参与城乡容貌和环境卫生事业。
    (二)责任区制度
    ⒈明确责任区定义。《条例》第十二条规定“责任区指单位和个人所有、使用或者管理的建筑物、构筑物、设施、场所及其周边一定范围内的区域。 ”
    ⒉明确责任区及责任人。《条例》第十三条以列举的方式,对城镇道路、公共活动场地、居住区等责任区域、责任人作了划分和确定,特殊情况不能明确责任区或者责任人的,由所在地街道办事处、乡(镇)人民政府确定;跨行政区域责任不明确的,由上一级人民政府确定。
    ⒊明确责任人责任。《条例》规定了责任人应当履行的责任包括:“(一)保持容貌整洁,无乱摆摊、停放、张贴、涂画、开挖、搭建、堆放、挂晒等行为;(二)保持环境卫生清洁,无暴露垃圾、粪便、污水和引发病媒生物孳生的其他污染源;(三)按规定设置环境卫生设施,保持完好、整洁;(四)法律、法规规定的其他责任。 ”
    (三)城镇容貌管理
    ⒈建筑物、构筑物容貌管理。《条例》第十五条规定“建筑物、构筑物的容貌应当符合下列规定:“(一)建筑物、构筑物外立面保持完好、整洁、美观;(二)建筑物顶部保持整洁,不得堆放杂物,不得擅自搭建建筑物、构筑物;(三)新建、扩建、改建的建筑物、构筑物应当符合规划设计要求,造型、装饰等与所在区域环境相协调;(四)道路两侧和重要区域建筑物的阳台外、窗外不得吊挂或者晾晒物品;(五)道路两侧和重要区域建筑物的外立面安装窗栏、防护网、遮阳(雨)篷、空调、太阳能热水器等设施符合城乡容貌和环境卫生标准,并保持安全、完好、整洁。建筑物、构筑物外立面出现破损、污损影响城镇容貌的,管理者应当及时整修、清洁。重要区域的范围由市、县(市)人民政府确定并公布。 ”
    2.井盖雨箅等设施管理。针对井盖、沟盖、雨箅等设施管理存在管理主体不明、安全隐患等问题,《条例》第十七条规定“在道路上设置各种井盖、沟盖、雨箅等设施,应当符合国家规定的质量标准和技术规范,并由所有者或者管理者采取必要措施,保持其完好、正位。所有者或者管理者对道路上设置的各种井盖、沟盖、雨箅等设施,建立日巡查制度,发现或者得知井盖、沟盖、雨箅等设施丢失、破损或者移位时,应当立即设立警示标志,并在二十四小时内补装、更换或者正位;未及时补装、更换或者正位的,应当采取避险措施。 ”
    3.城镇道路及其相关设施容貌管理。为保证城镇道路以及设施整洁完好,保障群众出行安全,《条例》第十六条规定“城镇道路及相关设施的容貌应当符合下列规定:(一)道路路面保持平坦,人行步道平整,路缘石整齐、无缺损,盲道等无障碍设施畅通、完好;(二)立交桥、人行天桥、地下通道保持整洁、完好;(三)交通护栏、隔离设施、交通指示牌、防护墙和排水等设施保持完好、整洁、有效;(四)候车亭、报刊亭、岗亭、配电箱等设施保持完好、整洁。道路及相关设施出现损坏、污损、移位或者空缺的,所有者或者管理者应当及时修复、清洗、更换。 ”
    4.城镇道路挖掘。“拉链马路”不仅影响城市容貌和市民生活,而且造成了资源的浪费。因此,《条例》第十八条规定“任何单位或者个人不得擅自挖掘城镇道路。因工程建设需要挖掘城镇道路的,应当到城市管理主管部门或者其他道路管理部门办理审批手续,影响交通安全的,还应当征得公安机关交通管理部门的同意。 ”同时因紧急抢修地下管线需要挖掘道路的,《条例》第十九条规定“可以先行破路抢修,并同时通知城市管理主管部门和公安机关交通管理部门,在二十四小时内按照规定补办批准手续。 ”道路挖掘后续管理,《条例》第二十条规定“经批准挖掘城镇道路的,应当在施工现场设置明显标志和安全防围设施;竣工后,应当及时清理现场,恢复原状,并经批准部门验收。 ”
    5.便民摊点设置。关于占道经营问题,《条例》第二十六条规定“任何单位和个人不得擅自占用城镇道路、天桥、广场等公共场所从事设摊经营、兜售、揽工等活动。 ”同时,又充分考虑弱势群体生存和人民群众生活的需要,《条例》规定“在方便群众生活、不影响交通和容貌卫生的原则下,城市管理主管部门应当会同公安机关交通管理等部门,编制城市道路便民摊点设置导则,允许在特定路段、时间,按照规定的经营种类,摆摊设点。 ”
    (四)城镇环境卫生管理
    ⒈环卫设施建设管理。《条例》三十六条明确了“市、县(市)城市管理主管部门应当会同住房城乡建设、城乡规划等部门,编制城乡环境卫生设施专项规划,经本级人民政府批准后,纳入城市总体规划,公布施行。市、县(市、区)城市管理主管部门应当按照城乡环境卫生设施专项规划和设施建设标准,组织建设公共厕所、垃圾转运站、垃圾处理厂等环境卫生公共设施。 ”
    2.公厕管理。对于公厕管理,《条例》首先规定了新建、改建、扩建公共厕所,应当符合国家环境卫生设施设置标准。对于公厕管理责任,《条例》规定,公共厕所应当设置明显标识,专人负责保洁,免费开放。提倡机关、团体、企事业单位等附设的内部厕所对公众开放。同时,对公厕使用人明确了应当自觉维护公共厕所的清洁卫生,爱护公共设施的义务。
    3.居民装饰装修垃圾处置。针对装饰装修垃圾在堆放、倾倒、运送等方面存在的问题,《条例》四十一条规定“居民装饰装修房屋产生的建筑垃圾,应当按照物业服务企业或者居民委员会指定的地点堆放,不得随意倾倒、堆放。物业服务企业或者居民委员会应当及时委托环境卫生作业服务单位,将居民装饰装修房屋产生的建筑垃圾运送到城市管理主管部门指定的地点处置。 ”
    4.散体流体物料运输车辆管理。为加强散体流体物料运输车辆规范管理,减少泄露、遗撒或飞扬等现象,维护良好市容环境卫生,做好大气污染防治工作。因此,《条例》第四十三条规定“运输砂石、土方、渣土、散煤、混凝土、灰浆等散体、流体物质的车辆,应当采取覆盖、密闭措施,不得造成泄漏、遗撒或者飞扬。 ”
    (五)乡村容貌和环境卫生管理
    为实现城乡发展一体化,落实“乡村振兴”战略,《条例》专设乡村一章,同时,针对乡村容貌和环境卫生管理工作的特点,均采用引导性条款。
    ⒈明确管理主体。对于乡村容貌和环境卫生管理主体,《条例》第四十七条规定“乡(镇)人民政府、街道办事处应当依据城乡容貌和环境卫生标准,负责组织实施乡村容貌和环境卫生管理工作。 ”
    ⒉乡村垃圾管理。按照城乡环卫一体化要求,《条例》第五十条规定“乡村垃圾实行户投放、村(社区)收集、乡(镇)转运、县(市、区)集中无害化处理。乡(镇)人民政府、街道办事处按照城乡容貌和环境卫生标准,设置生活垃圾收集设施,配备垃圾运输工具。乡村主要道路实施无尘机扫、洒水降尘,其他道路落实专人保洁,及时清理垃圾、杂物,保持道路和公共场所干净、整洁。 ”
    ⒊厕所管理。为打造生态宜居的农村生活环境,《条例》第五十一条规定“乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照规划建设污水处理厂(站)、管网和公共厕所等环境卫生设施,加强管理,保持正常运行。农村新型社区应当建设污水处理等环境卫生设施,保持正常运转。村庄应当规划建设公共厕所,推行农村旱厕改造,逐步实现农村无害化卫生厕所全覆盖。 ”(德州市人大常委会法工委)


《德州市湿地保护条例》解读


《德州市湿地保护条例》(以下简称《条例》),已于2017年11月17日经市十八届人大常委会第六次会议通过,2018年1月23日经省十二届人大常委会第三十五次会议批准, 自2018年2月2日起施行。为了便于实践中的理解和适用,现就《条例》的立法背景、原则、主要内容作一介绍:
一、立法背景
    党的十九大报告中指出,“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。加大生态系统保护力度,是建设美丽中国、为人民群众提供更多优质生态产品的重大举措。湿地作为与森林、海洋并称的地球三大生态系统,具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、调节气候和维护生物多样性等重要生态功能。良好的湿地生态系统,既是保障生态安全的需要,也是经济社会可持续发展的重要载体。
    我市属黄河下游冲积平原区,湿地资源相对比较匮乏。据2012年的全国第二次湿地资源调查结果,德州市湿地总面积25935.72公顷,湿地总面积占全市国土总面积的比率(即湿地率)为2.5%,低于全省11.09%和全国5.6%的湿地率水平。随着城市的不断发展,湿地作为最脆弱、最容易遭到侵占和破坏的生态系统,存在着面积缩减、功能退化、利用不合理等问题。为全面保护我市湿地资源,加快京津冀南部重要生态功能区建设,满足人民群众对良好生态环境的需要,出台一部符合德州实际,依法规范湿地资源保护的地方性法规具有十分重要的意义。
二、《条例》主要内容
    《条例》共设六章四十二条。第一章总则,主要明确了立法目的、适用范围,界定了湿地及湿地资源的概念,规定了湿地保护工作的原则、管理体制等。第二章规划,主要规定了湿地保护规划的编制主体、内容、程序及监督执行等,体现了规划对湿地保护的重要性。第三章保护、修复与利用,主要对湿地的分级保护、名录管理、保护方式、修复制度、利用方式及禁止行为等作出规定。第四章监督管理,主要对湿地保护工作监督考核、资源调查建档、联合执法和管护责任单位职责等内容作出规定。第五章法律责任,依据有关法律法规,对破坏湿地资源的行为和湿地保护管理单位及其工作人员违法行为设置了相应处罚。第六章附则,对条例施行日期作出规定。
    (一)总则
    1.界定湿地概念
    依据1992年我国加入的《国际湿地公约》,参照国家林业局《湿地保护管理规定》《山东省湿地保护办法》,结合德州市湿地实际情况,《条例》第三条规定“本条例所称湿地,是指天然或者人工形成的、常年或者季节性积水、适宜野生生物生存且具有一定面积和生态功能的地带或者水域,包括河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地等。本条例所称湿地资源,是指湿地以及依附湿地栖息、繁衍、生存的生物资源。 ”
    ⒉明确湿地保护工作原则
    《条例》第四条规定“湿地保护工作应当遵循统筹规划、全面保护、科学修复、合理利用、持续发展的原则。 ”
    ⒊明确管理体制
    湿地保护工作涉及的部门多,为规范管理体制,《条例》第四条规定“湿地保护工作实行综合协调、分工负责的管理体制。 ”《条例》第五条规定“市、县(市、区)人民政府应当加强对湿地保护工作的领导,建立湿地保护综合协调机制,将湿地保护工作纳入国民经济和社会发展规划,并将湿地保护管理经费列入同级财政预算。 ”对于相关部门职责,《条例》第六条规定“市林业主管部门负责本市湿地保护的组织、协调、指导和监督工作。县(市、区)林业主管部门负责本行政区域内的湿地保护管理工作。德州经济技术开发区管理委员会、德州运河经济开发区管理委员会根据市人民政府规定,负责本开发区范围内的湿地保护管理工作。发展改革、财政、国土资源、环境保护、住房城乡建设、城乡规划、农业、水利、城市管理等部门依照职责分工,做好湿地保护的相关工作。乡(镇)人民政府、街道办事处应当配合林业等相关部门,做好本辖区内的湿地保护工作。 ”
    ⒋鼓励公众积极参与湿地保护
    《条例》第八条规定“市、县(市、区)人民政府及相关部门、单位应当组织和开展湿地保护宣传教育,普及湿地保护相关法律、法规和科学知识,提高公众湿地保护意识。 ”《条例》第九条规定“鼓励、支持社会组织和个人以志愿服务、捐赠等形式参与湿地保护。”《条例》第十条规定“任何单位和个人都有保护湿地的义务,有权对损害湿地的行为进行举报和投诉。市、县(市、区)人民政府应当对湿地保护工作中贡献突出的单位和个人给予表彰奖励。 ”
    (二)规划
    由于我市目前尚未编制专门的湿地保护规划,无法满足湿地保护发展的需要,因此《条例》以专章形式对湿地保护规划相关问题进行了规范。一是协调湿地保护规划与其他规划关系。《条例》第十一条规定“编制湿地保护规划应当符合城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等,并与其他专项规划相衔接。 ”二是明确湿地保护规划主要内容。《条例》第十二条规定“湿地保护规划应当明确湿地总体布局、保护目标、保护重点、保护措施和利用方式,依法划定生态保护红线的湿地范围,实行分类管控,确定禁止开发建设区和限制开发建设区。”三是明确湿地保护规划编制主体和程序。《条例》第十三条规定“市林业主管部门应当会同相关部门编制本市湿地保护规划,报市人民政府批准后公布实施。县(市、区)林业主管部门应当根据市湿地保护规划,会同相关部门编制本行政区域湿地保护规划,报同级人民政府批准后公布实施,并报市林业主管部门备案。编制湿地保护规划,应当通过论证会、听证会等形式,广泛征求相关单位、专家和公众的意见。 ”四是明确湿地保护规划监督管理。《条例》第十四条规定“湿地保护规划是湿地保护、修复、利用、管理的依据,任何单位和个人应当严格遵守,不得擅自调整。湿地保护规划确需调整的,应当按照原审批程序批准、备案和公布。市、县(市、区)人民政府应当对湿地保护规划的实施情况进行监督检查,督促指导相关部门依照规划做好湿地保护工作。 ”
    (三)保护、修复与利用
    ⒈明确湿地实行分级保护和名录管理
    《条例》第十五条规定“湿地实行分级保护管理。按照生态区位、生态系统功能和生物多样性等重要程度,分为重要湿地和一般湿地。重要湿地包括国家重要湿地、省级重要湿地、市级重要湿地和县级重要湿地。国家重要湿地、省级重要湿地的确定和调整,按照国家、省有关规定执行。市级重要湿地的确定和调整,由市林业主管部门会同相关部门提出,报市人民政府批准后公布。县级重要湿地、一般湿地的确定和调整,由县(市、区)林业主管部门会同相关部门提出,报县(市、区)人民政府批准后公布,并报市林业主管部门备案。 ”同时,对重要湿地和一般湿地《条例》第十六条规定实行名录管理,即“列入名录的湿地应当明确名称、类型、保护级别、保护范围、主管部门、管护责任单位等内容,重要湿地设立保护界标。湿地名录应当根据湿地调查和动态监测结果定期更新”。
    ⒉明确湿地保护方式
    《条例》第十七条规定“市、县(市、区)人民政府应当采取建立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等方式,对湿地进行保护。 ”由于我市属于平原农区,湿地资源特别是野生动植物资源比较少,且大部分湿地资源受人为活动影响频繁,以建湿地公园作为主要保护方式更符合我市实际。为此,《条例》第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条对湿地公园的建立、建设、分区管理等作出细化规定。此外《条例》第二十三条规定“不具备建立湿地公园条件的湿地,可以建立湿地保护小区。湿地保护小区的建立,由湿地所在地县(市、区)林业主管部门组织认定,经同级人民政府批准,并报市林业主管部门备案。 ”有针对性地解决了零星、小块状分布的重要物种及典型的小生存环境保护问题。
    3.明确了维护湿地生态的措施
    《条例》第二十五条规定“市、县(市、区)人民政府应当建立湿地生态补水协调机制,合理调配水资源,充分利用雨洪水和再生水,维持湿地的基本生态功能。 ”
    4.明确湿地修复制度
    针对我市湿地资源现状,发挥和维持湿地的生态功能和环境效益,湿地修复至关重要。因此《条例》第二十七条规定“实行退化湿地修复制度。对未经批准将湿地转为其他用途的,按照‘谁破坏、谁修复’的原则实施恢复和重建。能够确认责任主体的,由其自行开展湿地修复或者委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因或者公共利益、重大自然灾害造成湿地生态功能退化,经科学论证确需修复的,由市、县(市、区)人民政府承担修复责任。 ”关于湿地修复方式,《条例》规定“应当坚持自然修复为主、结合人工修复,通过水源补给、退耕(垦)还湿、污染源控制、建设人工湿地等措施,恢复湿地生态功能。 ”关于修复资金,《条例》规定“市、县(市、区)人民政府在湿地修复工作中应当发挥政府投资的主导作用,建立政府投资、社会融资、个人投入等多渠道投入机制。 ”
    5.明确禁止行为
    根据全国人大和省人大要求,执行最严格的生态保护立法,在列举禁止类行为时,参照相关法律法规,结合实际工作需要,对擅自开(围)垦、填埋、占用湿地或者改变湿地用途,向湿地及周边区域排放有毒有害物质、生活污水、工业废水或者倾倒固体废物,擅自采挖野生植物、猎捕野生动物,捡拾、破坏鸟卵或者采用灭绝性方式捕捞鱼类及其它水生生物等破坏湿地行为,以负面清单的方式一一列明,并规定了相应的法律责任。
    6.协调湿地保护与利用关系
    为充分发挥湿地作为自然资源和经济资源的双重作用,找准湿地保护与利用的结合点、平衡点。首先明确在严格保护中开发利用,《条例》第二十九条规定“任何单位和个人未经批准不得征收、占用湿地。经批准征收、占用湿地的,用地单位应当按照‘先补后占、占补平衡’的原则,恢复或者重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少。临时占用湿地的,占用人应当提出可行的湿地恢复方案,并经林业主管部门同意。临时占用期限不得超过两年,临时占用期限届满,占用人应当按照湿地恢复方案及时恢复。 ”《条例》第三十条规定“建设项目可能对湿地生态系统产生影响的,其环境影响评价文件中应当含有湿地保护和防治湿地污染的内容。环境保护主管部门在审批环境影响评价文件时,应当征求林业主管部门的意见。 ”另一方面将保护与利用有机结合。《条例》第二十六条规定“市、县(市、区)人民政府应当在河流交汇处、主要排污口以及重点污染防治河段等区域,规划建设必要的人工湿地,净化水质。 ”但是,利用必须统筹考虑湿地生态环境承载力等因素,《条例》第三十一条规定“湿地利用应当符合湿地保护规划,与湿地资源承载力和环境容量相适应,科学、集约、可持续地利用湿地资源,不得破坏生物的生存环境、改变湿地生态系统的基本功能、超出资源的再生能力或者给野生生物物种造成损害。 ”同时规定“湿地利用可以根据湿地资源的功能定位和自然条件,采取生态展示、科普教育、生态旅游、休闲健身等方式进行。 ”实现湿地生态效益、经济效益和社会效益的统一。
    (四)监督管理
《条例》第三十二条规定“市、县(市、区)人民政府应当建立和完善湿地保护工作考核制度,定期对湿地保护管理工作进行监督检查,并纳入年度工作目标责任考核。 ”《条例》第三十四条规定“市、县(市、区)人民政府应当组织林业主管部门及其他相关部门建立湿地保护的行政执法协调联动机制,依法查处损害湿地的违法行为。 ”同时《条例》第三十六条还明确了湿地管护责任单位应当履行的职责。确保了湿地保护工作的各项措施落实到位。 (德州市人大常委会法工委)

编辑:俞桂霞