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    三要切实增强创新实践的能力。鼓励和支持广大干部锐意创新，在深入调研、把握规律的基础上，创造性地开展工作。要通过挂职锻炼、交流轮岗、蹲点调研等方式，推动机关干部深入基层、深入群众，主动到环境复杂、矛盾集中的地方去，在实践中积累经验、提高素质、增长才干。要格外关注在条件艰苦、工作困难地方或岗位上努力工作的干部，格外关注埋头苦干、默默奉献、注重打基础的干部，树立良好的干事创业氛围。
    （二）建立完善工作运行机制。加强机关效能建设，最根本的就是要建立健全机关效能制度体系，逐步形成用制度管权、管事、管人的长效机制。
    一是完善工作流程，实现高效运转。要创新管理方式，以规范化、标准化、科学化为目标，简化办事程序，优化工作流程，量化工作标准，加快工作节奏。要全面推行机关服务承诺制、限时办结制、首问负责和一次告知、集中办理、联审联办等具体制度，提高机关服务水平和工作质量。要深入推行政务公开，对行政许可、审批事项的办事条件、审办材料、承诺时限、收费标准、办事流程、办事依据及审批过程和审批结果等，要进行全面及时的公开。在推进市、县、乡行政权力公开透明运行的同时，要积极开展公用企事业单位办事公开、厂务公开和村务公开。凡是公用服务收费项目，要逐步实现网上公开查询，村务公开、社区公开要实现全面覆盖。
    二是规范行政审批，推动简政放权。要从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础作用，凡是应该由市场机制解决的事情尽量用市场机制去解决，凡是应该由社会组织承担的事情尽量让社会组织去承担，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。对审批事项、审批程序、收费项目要进行集中清理，进一步削减审批事项，规范审批程序，缩短审批时间。对已取消和调整的审批项目要加强后续监管，切实改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。今年，重点要加快综合招投标中心建设，抓紧立项，做好各项准备工作;完善政务服务中心功能，保留的审批项目要全部进入政务服务中心集中办理，彻底解决 “两头受理、体外循环”的问题。这 “两大平台”是环境建设的重中之重，必须要真正抓到位。同时，要大力推进电子政务，推行网上审批，降低行政成本，提高办事效率。
    三是推进依法行政，规范机关行为。按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，深化行政执法体制改革，重点是落实行政执法责任制，规范行政执法行为，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。要进一步巩固 “四项清理”工作成果，在去年清理公示的基础上，对省授权市、县地方政府定价的经营性收费项目和标准进行全面清理规范，对中介和社团机构要继续做好脱钩分离工作。要建立规范的行政执法机制，着力解决执法中刁难设卡、以权谋私、态度粗暴等现象，减少执法人员自由裁量行为，逐步实现行政行为的程序化、规范化和法制化。对面向企业的检查、评比活动要实行登记备案制，对相同或相近的检查，由市优化发展环境办公室统一协调，合并进行，防止重复检查、多头检查。要理顺政府职能，依据法律法规对各部门现有职权和岗位职责进行清理界定，合理划分事权，最大限度地减少职能交叉、权力重叠、权责不清等问题。
    （三）建立完善效能考评机制。效能考评是现代行政管理的重要组成部分。加强机关效能建设，必须要研究制定一套既有定性要求、又有定量要求，既规范有力、又便于操作的考核评价体系。连续多年，我们都组织开展了机关效能暨政风行风民主评议，经过不断完善， “两评”活动越来越趋于规范、客观和有效。从去年两次评议的情况看，参与评议的人员比较广泛，具有较强的代表性， “两评”结果已在会上进行了通报，分别对市直党群、政府和中央、省驻德先进部门、单位进行了表彰。今年的效能考评要进一步规范、完善和提升，在考评对象上，要将所有机关和公务员列入考核范围，并以执纪执法部门和窗口服务单位及人员为重点;在考核内容上，重点考核机关和工作人员的服务态度、办事效率、职业道德、公正执法、廉洁自律等情况;在考核方法上，要注重自我考核、民主测评、明察暗访、现场考评相结合;在考核结果的运用上，要采取行政告诫、通报批评、待岗培训等多种形式进行处理，并与干部的选拔任用、升降去留、奖励惩戒等结合起来，切实解决 “干与不干一个样、干好干坏一个样”的问题。各级各部门要以此为依据，结合自身特点，研究制定本单位的效能考核办法。
    （四）建立完善监督投诉机制。各级政府都要建立健全行政效能投诉网络，规范效能投诉受理机构的工作主体和受理范围，赋予效能投诉受理机构调查权、协调权、建议权、监督权、处理权和查办案件的职能，使效能投诉受理机构成为真正意义上的职能机构。效能投诉受理机构要开展经常性的监督检查，加强对行政权力决策及运行的监督检查，对行政机关公务员履行职责情况的监督检查，对政府完成施政目标、提供高效便民服务情况的监督检查，尤其要加强对行政管理部门、执法执纪部门和窗口服务行业的监督检查。要加强与信访部门、市长公开电话的联系，整合投诉受理资源，实现投诉信息的共享。要充分发挥监测网络的监控防范作用，加强与200家优化发展环境监测点和100名监督员的联系沟通，着力做好对60家重点企业的监测。通过明察暗访、电子监察等方式，纠正行政审批中的不规范行为、违反服务承诺的行为和滥用行政执法权的行为。要不断丰富投诉受理形式，积极开辟网上投诉，拓展群众反映问题的渠道，形成上下贯通、左右连接、统一有序的受理网络，做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处。
    （五）建立完善责任追究机制。关键是要健全责任追究体制，解决 “由谁追究”的问题;完善责任追究制度，解决 “用什么追究”的问题;强化责任追究手段，解决 “如何追究”的问题。下一步，要抓紧研究制定机关效能责任追究办法，明确机关效能责任追究的范围、内容和方式。要严格实行行政过错追究制，对党政机关及其工作人员不认真履行职责，影响工作秩序和工作效率，损害群众合法权益，造成不良影响或后果的，要严肃追究该机关及其工作人员的责任。要严格实行部门首长问责制，各部门行政首长对本部门的工作要全面负责，既行使相应职权，也对行使职权引起的后果承担责任。因不履行或不正确履行行政职责造成重大失误的，要追究该部门主要负责人的责任;对出现重大问题、造成不良影响的，要追责到位、严肃处理。

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