统筹聚合力 和谐谱新篇
——庆祝建党90周年人口计生新闻发布词
尊敬的各位领导、各位来宾，新闻界的朋友们：
大家下午好!
下面，我向大家介绍全市人口计生事业发展情况。
一、全市人口计生事业取得的成就与贡献
自上个世纪70年代我国全面推行计划生育以来，在中央和省、市的坚强领导下，我市人口计生事业取得了巨大成就。
一是人口过快增长势头得到有效控制，累计少出生310多万人。人口出生率、自然增长率分别由1978年的17.67‰、10.91‰，下降到2010年的12.29‰、6.61‰；符合政策生育率由1978年的60%以下，提高到2010年的93.6%以上。实行计划生育以来，我市少出生310多万人，截止2010年底，全市实行计划生育的家庭已达到1049528个，其中独生子女家庭达到434680个。
二是人口再生产类型发生历史性转变，人口素质显著提高。人口再生产类型发生历史性转变，由建国初期的高出生、低死亡、高增长转变为现在的低出生、低死亡、低增长。2010年，全市人均受教育年限达8.25年，比1978年提高了近4年；平均预期寿命达75.02岁，同比提高近6岁；出生婴儿死亡率由建国初期的100‰下降到目前的10.76‰。
三是计划生育对经济发展贡献卓著，节约抚养成本1240亿元。据国家人口发展战略研究测算方法，如果不实行计划生育，我市总人口2010年末将达到875万余人，人均GDP、人均财政收入将分别比现在下降近1/5、1/2、1/3。通过实行计划生育，少生310多万人,为我市节约社会抚养成本超过1240亿元，有力促进了生产发展和人民生活水平改善。全市城镇居民人均可支配收入由1978年的446元提高到2010年的17410元，农村居民人均纯收入由1978年的47.03元提高到2010年的7028元,居民人均存款余额由1978年的20.15元提高到2010年的14157元。
四是计划生育对持续发展影响深远，创造了长达40年的“人口红利期”。生育率的迅速下降，使我市人口年龄构呈现“两头小、中间大” 的牢固型格局，人口总抚养比由1978年的68.5%下降到目前的33.7%，自1985年开始到2030年左右，形成了长达40多年的 “人口红利期”（65岁及以上老人和14岁及以下少儿占15—64岁人口的比重在50%以下）。劳动力供给充足、人口抚养负担较轻，为我市经济社会又好又快发展创造了良好的人口环境。如果不是少生310多万人，我市人口密度将由目前每平方公里542人增加到842人；人均耕地将由目前的1.43亩减少到0.92亩；人均粮食将由983.4公斤下降到633.6公斤。此外，住房、公共设施、社会公共事业、淡水、资源和能源都将面临更大压力。
二、全市上下为人口计生事业发展所做的努力与成绩
多年来，经过全市上下的共同努力，全市先后创建了2个国家级、6个省级计划生育优质服务先进县，5个全国计生协会先进县，连续19年完成了人口控制计划，先后8次获得全省人口计生目标管理责任考核一等奖，相继获得全国计生协会工作先进单位等200多项荣誉称号，涌现出1000多名先进个人。当前，全市人口计生工作呈现出持续、稳定、健康发展的良好势头，合法生育率稳步提高，由2005年的86.8%升高到2010年的93.6%，出生人口性别比由2007年的117回降到2010年的112.7。今年1—5月份，全市合法生育率达95%，出生人口性别比降至110。主要做法：
一是强化基层基础，违法生育等得到有效遏制。坚持经常性工作和专项治理相结合，狠抓已婚育龄妇女健康查体、长效节育措施落实、社会抚养费征收等工作。去年全市先后清理补报2000年以来出生人口11087人；排查登记历年违法生育处理处罚不到位人员17976人，征收社会抚养费2.46亿元；没收非法购置B超17台。今年的专项治理，全市共清理补报2370人，对3559例违法生育依法征收社会抚养费1.1亿元。
二是实行分类指导，工作不平衡的局面得到改观。坚持重心下移、分类指导，抓后进、促平衡，去年，对合法生育率连续3年下滑的21个乡镇和2009年度合法生育率低于85%的29个乡镇实行重点帮促，全面落实“一名县级领导、一套帮促班子、一个帮促方案、一帮到底”的帮促机制。通过帮促，50个乡镇合法生育率同比提高6个百分点。今年，又对2个乡镇给予黄牌警告，将24个乡镇纳入了重点帮促范围，成效逐步显现。
三是修订完善村规民约，群众自治能力不断增强。在改革陈规陋俗，提倡新事新办、男女平等方面取得积极进展。同时，全面深化国情国策教育，先后组织10余项集中宣传活动，向群众发放了3万个计生环保购物袋、2万本计生挂历年历，向300万手机用户发送了公益广告，刷写了3万多条永久性标语，今年我们又启动了人口计生万场文艺演出，这些措施都转变群众婚育观念，提升村居和群众自治能力都发挥了很大作用。
四是推进齐抓共管，综合治理格局不断完善。市人口计生领导小组进一步调整和充实，成员单位增加到49个。狠抓市县人口基础信息共享平台建设，对堵塞管理漏洞、增强数字权威、推进科学管理起到了重要促进作用。为强化对流出人口管理，我们先后与省内外23个市区签署了流动人口计生双向服务管理协议。今年，我们又在北京、天津、浙江等地设立了10个流动人口计生服务管理联络处和流动人口计生协会, 专职负责采集、通报、交流德州籍流动人口信息。加大出生人口性别比综合治理力度，目前专项整治行动正在进行并已取得阶段性成果。截止目前，全市共取缔非法诊所22家，没收B超18台、引流产器械26宗，没收非法销售终止妊娠药物200余盒。
五是完善利益导向，计生政策吸附力不断增强。在全面落实国家法定奖励政策的基础上，我们继续落实长效避孕节育“双签三奖”制度。去年以来，全市先后有近万名落实结扎手术的双女户群众，每人获得了1000元的一次性奖励和1份保费100元的节育手术保险。其配偶和两个女儿加入新型农村合作医疗个人筹资部分亦由财政承担。年初市委、市政府又面向计生家庭出台了7条奖励激励、24条优先优惠、11条扶持保障政策。市人口计生委和市计生协会联合启动了计划生育家庭“双千帮扶”工程，对1000多户计生家庭提供贴息贷款5000余万元。
三、当前人口计生事业面临的机遇与挑战
进入21世纪，对人口计生事业而言，可谓机遇与挑战并存，动力与压力同在。
一是统筹解决人口问题面临难得的战略机遇。随着科学发展观的深入实践，由过去重总量转变为重人均的目标政绩考核导向已经确立。今年，4月26日，中央政治局又就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行集体学习，胡锦涛总书记作了重要讲话。强调，人口是影响经济社会发展的关键因素，关系改革开放和社会主义现代化建设的成就，关系中华民族的未来。要求重点抓好六项工作：一是坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平；二是着力提高人口素质，切实加快建设人力资源强国；三是综合治理出生人口性别比问题，切实促进社会性别平等；四是引导人口有序迁移和合理分布，切实加强流动人口管理和服务；五是完善社会保障和养老服务体系，切实应对人口老龄化；六是建立完善家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福。这些都体现了党中央对人口工作的高度重视，必将有力地促进各级党委、政府更加重视人口工作。
二是统筹解决人口问题面临前所未有的压力。当前，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾日趋尖锐，我市也不例外。2010年，全市总人口564.6万人，GDP总量虽然达1657亿元，人均GDP只有29348元，在全省排名依然靠后；人口素质总体不高，难以适应激烈的竞争要求；劳动年龄人口总量增至384万多人，使得就业形势更加严峻；人口老龄化加速到来，全市60岁以上老年人总量已达80.38万人，占总人口的14.2%，社会保障面临空前压力；目前全市城镇人口近168.31万人，其中流动迁移人口达到11.3万人，他们在对城市建设作出重要贡献的同时，也对公共资源配置构成巨大挑战；特别是出生人口性别比让然偏高，成为影响子孙幸福和社会稳定的重要隐患。
三是低生育水平正受到前所未有的严峻挑战。改革开放以来，群众的婚育观念有了很大转变，但群众的生育愿望和现行生育政策的矛盾仍很突出，少数党员干部和名人、富人等特殊群体违法生育仍然存在，非婚生育、再婚超生以及假离婚、假抱养、真超生等现象频繁发生，来之不易的低生育水平正面临前所未有的挑战。与此同时，户籍管理制度改革、企业产权制度改革，经济社会组织形式、就业方式和分配方式多元化，社会流动人口大量增加，都在冲击着传统的计划生育管理模式。
四、当前和今后一个时期全市计生工作的主要打算
按照党中央关于人口工作的总体要求，围绕我市打造区域经济文化高地、建设幸福德州、实现富民强市新跨越的的战略部署，今后我们将重点抓好三方面的工作，确保到2015年全市总人口不突破590万，为全市又好又快发展创造良好人口环境。
(一)抓好三项活动，稳定低生育水平。深入开展违法生育专项治理、出生人口性别比偏高问题综合治理、流动人口计生服务管理跨区协作等三项活动，确保低生育水平持续稳定，力争全市出生人口性别比每年下降1—2个比值，3—5年内回降至正常范围，流出人口能够有效纳入服务和管理。
（二）实施“三大工程”，转变群众婚育观念。实施计划生育村民自治“双百示范工程”，利用4年左右的时间，在全市创建100个计划生育群众自治示范村（居），树立100个计划生育村民自治薄弱村转化样板。实施计划生育“双千帮扶工程”，每年对全市1000户左右的计划生育家庭提供额度1—5万元、使用周期为1年的贴息贷款，帮助这些家庭实现年人均增收1000元左右的目标。实施计划生育“万场演出工程”，利用3年时间，采取市县乡村四级联动的方式，在各县市区城区中心广场、大型社区、农村集市和村（居）举办1万余场计划生育文艺演出。
（三）办好三件实事，筑牢村居网底。全面推行星级管理。建立以“定目标、定职责、定任务、定奖惩、评星级”为主要内容的村级计生工作和计生专职主任星级管理体制，同时将村级计生专职主任工资待遇提高到党支部书记的80%。落实完善村规民约。推动基层继续完善和落实计划生育村规民约，在宅基地划分、搬迁安置、责任田分配、婚嫁落户、村（居）集体收益分配等方面对计划生育群众优先优惠。强化城区全员信息管理。完善城区全员信息管理软件，深入开展“计划生育十佳住宅小区”创建活动，到2015年全市“计划生育十佳住宅小区”占全部小区的50%以上。全面落实企业法定代表人计划生育责任制。
