《决定》指出：“建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”这是我们党从解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题出发，对发展农村公共事业、促进农村社会全面进步提出的明确要求、作出的郑重承诺。
农村公共事业与广大农民群众的切身利益紧密相联，直接关系千家万户的幸福安康。改革开放以来，我国农村公共事业有了很大发展，农民的衣食住行用水平不断提高，享有的公共服务明显增多。但是，从总体上来说，农村公共事业建设相对滞后，基本公共服务供给不足，公共财政覆盖农村的范围和力度还远远不够，农村基础设施和公共服务投入保障机制还不健全。农村公共事业发展滞后，不仅加剧了城乡二元结构、影响广大农民平等享受改革发展成果，而且违背了公平正义原则，影响农村社会和谐稳定。
大力发展农村公共事业，既是形成城乡经济社会发展一体化新格局的必然要求，也是建设社会主义新农村的重要内容。城乡二元结构是长期以来制约我国发展的突出矛盾，它不仅表现在经济发展水平、社会管理结构上，而且表现在基本公共服务不均等上。要打破城乡二元结构，构建城乡经济社会发展一体化新格局，就必须通过合理的制度建设和统筹的政策安排，使城乡经济社会达到协调发展，实现城乡基本公共服务均等化。建设社会主义新农村，必须适应经济社会发展的新形势，顺应农民过上更好生活的新期待，在坚持以经济建设为中心、不断繁荣发展农村经济的同时，把发展公共事业摆在更加突出的位置，通过加快发展公共事业促进农村经济社会又好又快发展。
大力发展农村公共事业，就要着力调整国民经济分配结构，加大公共财政对“三农”的支持力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，坚持把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，逐步提高农村公共服务的供给能力和水平。要优先发展农村教育，坚持教育的公益性质，促进义务教育均衡发展，明确各级政府提供教育公共服务的职责，保障农民子女享有接受良好教育的机会。要坚持实施扩大就业的发展战略，千方百计为农村劳动者创造就业机会、提供就业岗位，及时帮助失地农民、零就业家庭解决就业困难，使所有有劳动能力和就业愿望的农民都能实现就业，都能按照他们的贡献获得合理的劳动报酬。要建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为农民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，使农民不至于因贫困看不起病，也不至于因病致贫、返贫。要加快健全新型农村社会保障体系，探索建立农村社会养老保险制度，加强农村老龄工作和残疾人工作，发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业，使所有农村困难人口都能够分享改革发展成果。要将解决农村住房问题作为改善民生的重要方面，把解决农村低收入家庭住房困难作为政府公共服务的一项重要职责，多渠道筹措资金，逐步改善住房困难农民的居住条件。□市委讲师团
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