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    德州市水资源紧缺，人均水资源占有量211立方米，仅为全国的10%，全省的61%，每年缺水量达15亿立方米。全市4条主要河流水质综合评价结果均超Ⅴ类水。地表水源紧缺，地下水水质差，加之水污染严重，农村群众饮水十分困难，饮用苦咸水、高氟水、污染水和远距离运水、买水的现象比较普遍，严重影响农民的身体健康。根据德州水环境中心监测，全市浅层地下水不符合农村饮水标准的区域为7709.9平方公里，占全市面积的74.4%，深层地下水氟化物超标的区域为8276.4平方公里，占全市面积的79.9%。全市农村饮水不安全人数达324.73万人，占农村总人口的73.6%。由于德州市经济欠发达，农民收入水平低和群众认识上的不足，长期以来，我市村村通自来水入户率偏低，截止2004年底，全市有2039个村庄安装了自来水，受益人口124.39万人，自来水普及率仅为28.2%。
    一、我市村村通自来水概况
    获得安全饮用水是人类生存的基本需要，农村供水工程是改善农民生活条件的重要基础设施，是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容。德州市委、市政府对此高度重视，早在2004年就在全省率先提出了村村通自来水的目标，为使群众尽快用上干净、清洁、方便的自来水，各级党委、政府不断强化领导，加大措施，在全市范围内掀起了大搞村村通自来水工程的热潮。2005年以来，全市共新建农村自来水工程442处，其中联村188处，单村217处，管网延伸37处，新增自来水村庄3005个，受益人口149.65万人，共计投入资金42282万元。农村自来水普及率已达67.6%，比2004年提高了38个百分点，成效十分显著。
    二、采取的主要措施
   （一）强化领导，落实责任。实施村村通自来水工程，解决好群众的吃水问题，是坚持以人为本、深入贯彻落实科学发展观的具体行动，是统筹城乡经济发展，构建和谐社会的重要部署。市委、市政府对村村通工作高度重视，市委书记黄胜在市委扩大会议上多次强调要抓紧抓好平原水库和村村通自来水工程，让老百姓吃上放心水。近两年市政府都把村村通自来水工程列为政府为民办的“十件实事”之一。2005年市政府第5次常务会议做出了加快平原水库和村村通自来水工程建设的决议。2006年6月份市政府召开了全市平原水库建设和村村通自来水工作现场会，明确指出，村村通自来水工作我们不仅要干，而且还要大干、快干、干好，要求各级各部门动真感情、下真功夫，拿硬措施，比学赶超，加快推进，坚定不移地完成好今年的任务目标。吴翠云市长、韩建亭副市长多次深入建设工地检查指导，解决实际问题。同时，市人大、市政协今年分别对全市的村村通自来水工程进行了视察，并提出了很好的建议，有效地促进了各地村村通自来水工程建设。市水利局把村村通自来水作为水利工作的第一要务，成立了以祖传虎局长为组长的村村通自来水工程建设领导小组，全力以赴抓好落实。武城县把村村通自来水列入“兴县利民”工程，把任务落实到各乡镇，定期调度，严格考核，经过两年的努力，全县393个行政村全部实现了村村通自来水，9月25日举行了村村通自来水工程竣工剪彩仪式。禹城市成立了由市长任组长的村村通自来水工程建设领导小组，各乡镇也都成立相应的领导小组和办事机构。乡镇政府一把手是第一责任人，市政府与各乡镇签订村村通自来水目标责任书，列入乡、村年度考核重要内容，对工程进度每半月在电视台公开排名一次，规定在9月底前完成任务的乡镇，奖励党委、政府30万元，对完不成任务的乡镇，在全市会议上作出公开检查并限定11月底前完成任务。
   （二）因地制宜，科学规划。为保证村村通自来水工程规划的科学性，2004年我市对全市地下水进行了全面调查监测，完成了《德州市农村饮水安全地下水水质调查及评价报告》，进一步掌握了全市地下水情况，摸清各县市水源和农村饮水现状，为做好工程规划提供了科学依据。村村通自来水工程启动后，我们根据“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理”的总体思路，结合实际情况，组成了专门班子，多次召开专家论证会和研讨会，积极组织有关人员到外地参观学习，开拓思路。在深入调研、反复比较、慎重选择的基础上，编制了村村通自来水工程可行性研究报告、村村通自来水工程三年建设规划、村村通自来水工程建设方案和平原水库建设方案。通过反复研讨，确立了我市村村通自来水工程的基本模式，即：以农村供水城市化、城乡供水一体化为目标，以平原水库为依托，实行规模化集中供水，形成“以城代乡，以工哺农”供水模式。全市村村通自来水总体分三种类型：德城区（含经济开发区和商贸开发区）采用城区管网延伸供水；齐河县、禹城市南部采用机井规模化联片供水；其余各县（市）采用一县（市）一座平原水库、一个水厂、实行城乡一体化供水。
   （三）政府引导，多方筹资。为加快村村通自来水工程建设进度，市政府确定从今年起每年从市财政拿出1000万元扶持村村通自来水，并且每完成一个千万方以上的平原水库，市里补助1000万元。今年已补助资金2800多万元，其中宁津水库1000万元、夏津、乐陵水库分别为500万元。宁津县在县财政十分困难的情况下，自筹资金1000万元用于水库建设。禹城市先期投入1200万元，按每人100元的标准用于村村通自来水补助，市直帮扶村除财政补助3万元外，每个部门再拿出5万元支持自来水建设，目前落实帮扶资金660万元，企事业单位和社会各界捐款达270万元。庆云县贷款4000万元，用于水库农村供水管网延伸。武城县通过明确供水工程经营权，落实以奖代补政策，去年以来已有80多个民营大户投资建设自来水工程。经过两年多的努力，投入资金8850万元，提前完成了村村通自来水工程建设任务。这些扶持政策的施行，有效地调动了群众的积极性。到目前，一个政府推动、企业参动、社会助动、群众主动实施村村通自来水工程的多元化投资热潮已经形成。
   （四）典型示范，政策带动。为确保村村通自来水工程的健康发展，我们坚持典型示范引导与政策扶持相结合，积极推进村村通自来水工程建设。与社会主义新农村建设相结合，市里直接抓了145个新农村建设示范村的自来水工程建设，为高标准、高起点建设示范村自来水工程，切实起到示范带动作用，市水利局对示范村庄逐一进行了调查摸底，对各村的通水情况、水源水质情况和供水方式等进行了详细的了解，积极做好科学做好工程规划，细致制定工程建设方案。市政府对每个村补助10万元，为加快工程建设进度，对在9月30日前完成的再每个村奖励1万元，示范村自来水工程建设的率先实施，对全市村村通自来水工程建设产生了极大的推动作用。水源条件和经济条件较好的县先行一步，按照确定的目标，在全市率先完成农村通自来水的任务，今年武城县、德城区率先整建制实现了村村通自来水，带动了全市面上工作的开展。为大力发展集中联片规模化供水工程，武城县在武城镇林尔庄以股份制的形式建立了第一个供水水厂。工程建成后，采取由近到远，先易后难的原则，逐步扩大供水区域，解决了林尔庄、田尔庄、祝庄等附近9个村庄吃水困难。目前全市规模化集中供水工程明显增加，2006年新建工程中，联村和管网延伸工程207处，占总工程处数的60%。

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